东至县：“邻居”联手协作 共筑平安边界

人民网东至9月13日电（胡磊）边界摩擦一直是影响毗邻县市社会稳定的难题。东至县是安徽省的南大门，毗邻江西省九江市、上铙市、景德镇市，毗邻地区山林权属纠纷、水事纠纷、经济债务纠纷经常发生，械斗、偷盗、伤害等刑事案件也时有发生，也曾先后多次发生省际边界纠纷引发的群体性械斗，并造成人员伤亡等恶性事件，边邻关系一度异常紧张。

    从上世纪90年代末开始，东至县变被动为主动、变对立为沟通，走出县门，广泛加强与江西周边的联系交流，积极探索建立多种形式的综治及司法联防协作组织，走出一条维护边界地区平安稳定的好路子。

    搭平台 共唱“平安”戏
    2016年8月6日，龙泉镇林丰村村民张根柱在江西省石门街镇北门村村民程冬火家建房工地干活时，意外造成张根柱死亡事件。事故发生后，林丰村委会与北门村委会依据司法行政协机制，联合组织调解工作，最终，这起意外亡人事故竟然在双方村委会的联合调处下得到了妥善解决，真正实现了“小事不出村、大事不出乡镇”目标。

    维护毗连地区的社会稳定，必须有组织管事，有平台办事，有人员干事，要有一个共同的“舞台”。从上个世纪90年代开始，东至县香隅镇率先与江西省彭泽县毗邻乡镇正式成立的“彭东周边地区联合调解委员会”。经过一段时间运作，收效明显。这一机制打开了大家的工作思路，周边的木塔乡、龙泉镇等纷纷效仿。

    在推广香隅镇、木塔乡、龙泉镇三地协作创建平安边界的工作成效基础上，东至县先后与江西省彭泽、鄱阳、浮梁三县联手创建省际周边“平安走廊”，进一步完善周边县、乡、村三级平安建设网络，加强联系交流，互通边界治安动态信息，不断巩固和扩大皖赣省际周边“平安走廊”建设成效。
    随着省际之间沟通加大，“舞台”也在不断拓展。东至县政法委负责人介绍，近年来，东至县又适时和周边兄弟县间共同建立了“皖赣两省四县综治协作联席会议制度”和“东彭铁路护路联防协作机制”等，进一步加强省际边界政法综治工作协作，共同维护省际边界铁路交通安全，友好“邻居”的范围也在不断扩大。

    明责任 协作成效显著
    东至县在同各边邻地区建立协作机构时，注重从稳定合作关系和制度层面出发，互相磋商出台一系列制度约定，发生矛盾纠纷后，按照制度约定处理纠纷，职责分明，相互协作成效显著。

    今年5月，东至县木塔乡村民葛某在工作过程中，因为操作不当掉进木材切片机内，当场死亡。由于葛某的岳母是江西西湖乡人，江西来了几十名亲戚，阻挠死者的尸体处理，同时冲击乡政府、堵塞国道，要求高额赔偿。

    “了解到情况后，我们迅速和‘木莲经西’当班乡镇经公桥镇取得联系。在分管负责同志的带领下，由西湖乡司法所与经公桥镇司法所及相关村的主要负责人到木塔乡参与联合调解。”木塔乡司法所负责人介绍，经过两天的艰苦谈判，当事人双方最终达成协议：先支付25万元安葬费，再走司法程序，事件得到了妥善解决。

    这是东至县木塔乡同浮梁县司法局搭建的“木莲经西”省际联合调解委员会处理的一起边界民事纠纷。联调委员会的成员单位明确组织机构、工作职责、目标任务、工作程序等，在法律、法规规定的范围内，依法调处涉及四个乡镇村民之间、集体之间因各种原因引发的纠纷，法律、法规规定可以由人民调解委员会调处的，联调会均应依法调处。2015年度木塔乡通过“木莲经西”联调会成功调解纠纷8起，调解成功率100%。

    此外，为防患于未然，东至县还主动与毗邻乡镇加强平安综治暨平安建设宣传教育、坚持矛盾纠纷定期排查制度，以及健全联打机制，共同创建平安边界。

    数年来，东至县边界各协作机构团结协作，联调、联治、联防、联建、联创，最大限度地发挥协作组织作用，解决了大量发生在边界地区的矛盾纠纷和治安问题。五年以来，联合调解委员会调处边区各类纠纷173起，成功调处了数起涉边界道路交通事故、山林纠纷、婚姻家庭纠纷等；边界联合协作为维护省际周边地区的和谐稳定发挥了积极推动作用。

东至是我家，平安靠大家。